全文｜为了人民美好生活接续奋斗——巩固拓展脱贫攻坚成果的中国实践开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025与理论创新

2025-07-14 06:08:11　　点击量：

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　　2024年10月17日，世界银行发布《走出多元危机的贫困与繁荣路径报告》认为，全球减贫进程和共享繁荣的总体目标停滞不前。全球减贫进程在2020年到2030年将是“虚度”的十年。到2024年，全球约8.5%的人口生活在极端贫困中。这意味着全世界有6.92亿人每天的生活费不足2.15美元，虽然极端贫困率从1990年的38%下降到2024年8.5%，但由于近年来经济增长放缓、新冠肺炎疫情全球大流行、高通胀以及局地冲突加剧等多重危机冲击下，全球减贫率停滞不前，极端贫困率仅略低于2019年新冠肺炎疫情发生之前的水平，在许多贫困区域中，贫困率仍高于5年前。低收入国家43%的人口仍处于极端贫困，撒哈拉以南非洲贫困率预计到2030年仍将达17%。疫情和粮食危机使非洲饥饿人数增加82%，2.7亿人面临粮食不安全的状况。

　　中国在解决减贫和返贫的全球难题方面作出了积极贡献。新华社国家高端智库发布的报告《中国减贫学—政治经济学视野下的中国减贫理论与实践》中总结中国的减贫经验：通过“益贫市场”机制重构公平与效率的关系。政府作为“赋能之手”，通过精准识别（如建档立卡）、资源统筹（如五级书记抓扶贫）和制度保障（如“两不愁三保障”标准），构建政府、市场、社会协同的减贫体系，使贫困者从“分配受益者”转变为“增长贡献者”，突破了传统福利主义和单纯市场驱动的局限，例如在深度贫困地区通过产业扶贫与生态保护结合，实现“脱贫与生态双赢”。

　　5年过渡期探索形成了一套防止返贫的理论机制和方式方法，具有很强的科学性、规律性和世界性意义，进一步印证了中国脱贫成果经得起历史和实践检验。尤为重要的是，中国的实践向世界传递出双重信心：一方面证明贫困并非是不可战胜的顽疾，而是可以通过系统性制度设计和持续性资源投入实现根本性消除；另一方面揭示出建立“动态监测—即时预警—精准帮扶—长效巩固”的全链条后续帮扶机制，不仅能有效阻断贫困再生，更能推动脱贫地区从“被动输血”转向“主动造血”，最终实现从摆脱贫困到走向共同富裕的历史性跨越。这一经验为全球减贫事业贡献了东方智慧，也为落实联合国2030年可持续发展议程提供了强劲动力。

　　5年过渡期，是中国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进中国贫困地区从全面小康迈向共同富裕的制度创造。脱贫攻坚解决了绝对贫困问题，为乡村全面振兴奠定坚实基础，只有巩固住脱贫成果，才能为乡村振兴提供稳定支撑；而乡村振兴的全面推进，又能为防止返贫注入持久动力，二者相辅相成、互为依托。5年过渡期的实践确保了减贫政策连续性、帮扶稳定性与发展可持续性，使脱贫地区和脱贫群众能够稳步迈向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标，为实现农业农村现代化提供坚实保障。

　　守住不发生规模性返贫致贫底线，关键在于开展动态监测，实施精准帮扶。如陕西省商南县建立县镇村三级防返贫监测工作网格，开设镇村“防返贫申报窗口”，开通防返贫监测热线，常态开展入户排查、部门筛查、信息比对，及时发现风险，及时纳入监测范围。对纳入监测范围的对象，逐户落实领导干部结对帮扶，及时制订帮扶计划、落实帮扶措施。全县累计纳入监测对象935户3025人，已消除573户2003人的返贫风险，全县无一户返贫致贫。

　　面对基础设施短板弱项，中国各级政府推动基础设施建设持续提档升级。如甘肃省的23个国家乡村振兴重点帮扶县中已有22个县通高速公路，19个县具备条件的自然村（组）通硬化路达90%以上，创建4个“四好农村路”全国示范县4个，建制村直接通邮率达100%。陕西省商南县大力推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，全县行政村水泥（沥青）路通达率100%，城乡自建房安全隐患、饮用窖水基本“清零”，物流快递“镇镇到”、居民用电“户户通”、光纤网络“全覆盖”，128个村（社区）建成标准化村卫生室和老年活动中心。

　　乡村新业态蓬勃发展带动群众就业增收。中国许多地方的农民用起了电商平台热卖农产品，让手机成为“新农具”，直播成为“新农活”，数据成为“新农资”。到乡村品美食、住民宿、赏风景等成为城乡居民度假热选，大量脱贫户端起了“金饭碗”。四川省凉山彝族自治州昭觉县将“悬崖村、三河村、火普村”一体谋划，“云端赛场”到“彝寨星火”，全县2024年旅游综合收入达7.7亿元。以悬崖村为例，2024年全村接待旅游3万多人次，创收达92.23余万元，油橄榄和脐橙产业收入约55万元。带动村集体经济收入15万元，村民人均收入19600元。商务部数据显示，2024年中国农村网络零售额达2.56万亿元，同比增长6.4%，农产品网络零售额增长15.8%。

　　特色产业不断发展，持续带动群众增收。依托粤桂协作平台，广西田林县利周瑶族乡建成24座智慧农业大棚种植“阳光玫瑰”葡萄，配套建设驿站民宿、稻田书屋、亲子乐园等，打造农文旅融合的特色产业示范项目。他们完善联农带农机制，动员群众通过流转土地、就近务工等方式参与致富项目建设，每年农忙时有约300人次农民参加项目建设，人均每月可增收约3000元。2024年仅种植葡萄一项产值就达350万元。近3年，带动9个村集体累计增收97.3万元。通过着力做好“土特产”文章，促进一二三产融合发展，完善联农带农机制，田林县的特色产业覆盖率已达98.1%。全县农村居民人均可支配收入从2021年的14921元增长至2024年的18692元。

　　云南省紧盯教育、医疗健康、住房安全、饮水安全、兜底保障五项脱贫成果，实施卫生健康事业三年行动，脱贫群众政策范围内住院费用报销比例达90%以上，36种大病患者救治率达99%以上；实施农村供水保障3年专项行动，解决257万人依靠水窖供水、水窖辅助供水和中度干旱条件下因旱应急送水人口供水保障问题。全省农村最低生活保障省级指导标准从2021年4770元/人·年提高到2024年的6400元/人·年，截至2024年底，有232.2万人纳入农村低保对象，128.74万名脱贫群众、47.15万名监测对象纳入保障范围。

　　人类减贫史本质上是一部文明演进史。当西方“涓滴效应”理论在发展中国家遭遇系统性失效，中国开创了减贫治理新范式，其理论创新与实践在5年过渡期中得到了具象化验证。这一进程标志着中国减贫事业从“生存型保障”向“发展型文明”跃升的质变：它不仅是经济指标的改善，更是对“什么是发展”“如何实现人的全面发展”等命题的创造性回应，为人类文明进步提供了兼具实践理性与人文关怀的中国答卷，形成了中国特色反贫困理论。其核心价值在于：减贫不是简单的物质积累，而是文明形态的整体跃升。

　　生态转化机制：针对80%贫困县位于生态脆弱区的现实约束，着力改善人居环境，实施生态补偿制度，推进易地扶贫搬迁与城乡融合发展模式，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现了生态资源向发展资本转化。宁夏西海固地区通过35万人生态移民工程与800万亩土地生态修复工程，水土流失治理度达80%，年减少黄河输沙量3000万吨，森林覆盖率从1.4%提升至27.28%，创造联合国认定的“最不适宜人类生存地区”生态逆转典范。

　　全球减贫实践中，多数发展中国家在脱贫后面临可持续保障机制缺失的严峻挑战。这一现象背后存在多重结构性矛盾：其一，国际援助项目常受限于“项目周期制”，资金投入随预定周期结束而骤然中断，导致脱贫地区刚建立的产业体系因后续资金匮乏而夭折；其二，部分国家的扶贫政策与政治选举周期深度绑定，在执政党更迭后易出现“政策断崖”；其三，医疗、教育和就业等领域的帮扶措施往往呈现“碎片化”，缺乏跨部门协同机制，致使脱贫人口在能力尚未稳固时遭遇“保障真空”。这种“能力断层”现象最终形成“贫困—脱贫—返贫”的恶性循环，严重削弱脱贫成果的可持续性。

　　早在2003年，在时任浙江省委书记习的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动了“千村示范，万村整治”工程（简称“千万工程”），开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为主要内容的村庄整治建设大行动。2023年，浙江农村居民人均可支配收入达40311元，比全国平均水平（21691元）高出18620元，连续39年居各省区首位；城乡居民收入比连续11年呈缩小态势，已下降至1.86，远低于全国2.39的水平。

　　如今，中国各地因地制宜学习“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。学习“千万工程”经验推进乡村振兴成为中国基层干部的有力抓手，他们立足区域资源禀赋和发展基础，坚持区域化、特色化、差异化发展，把政策文件落实为一项项任务清单和惠民举措，转化为农民可感可及、满意实惠的民生实事，充分激发农业农村改革的动力活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，健全保障农村经济社会发展和农民群众切身利益的各种体制机制，推动农业增效益、农村增活力，农民增收入，加快农业农村现代化步伐。如河北省引导省内村庄建设目标分类规划为干净整洁村、美丽宜居村、和美共富村，针对山区、平原等不同地貌提出不同要求，给出了操作守则和规范，使不同类型村庄都有发展依据；青海省创新“农户+合作社+企业”模式带动7.2万农牧户创业，户均增收3.8万元。

　　东西部协作整合内部资源，发挥先富带后富作用。广东对口支援广西，2021年至2024年7月，共向广西20个重点县投入广东财政援助资金42.98亿元，实施帮扶项目909个。共新增引导落地投产企业664家。四川省内形成13市35县结对帮扶56县工作新格局，年度投入帮扶资金18.4亿余元、实施项目1023个；32个中央单位定点帮扶四川省44个脱贫县、342个省直部门（单位）定点帮扶70个脱贫县，年度共投（引）入资金41.9亿元、实施项目3526个。

　　经过多年的实践探索与时间检验，中国特色反贫困理论体系正日益展现出更强的科学性与更广泛的普遍性。从精准扶贫到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从“五个一批”工程到“四个不摘”长效机制，中国减贫治理的理论框架不断丰富、方法路径持续优化，已从10年前的初步成型迈向更加成熟定型的新阶段。这一理论体系不仅根植于中国国情，更在实践中不断吸收人类减贫智慧，实现了从本土经验向全球价值的升华。它证明了发展道路的多样性，也为世界特别是发展中国家提供了可借鉴、可复制、可推广的治理方案，标志着中国特色反贫困理论正从“有效”走向“高效”，从“中国特色”迈向“全球共享”，形成可资借鉴的基本遵循，成为人类文明进步不可或缺的思想财富。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在习的历次重要讲话中，“人民”始终是高频词。中国将民族、地区、贫困户“一个都不能少”作为消除绝对贫困的目标，将满足贫困人口在衣食住行方面的基本需求作为底线，聚焦重点地区，关注特殊群体，因地因人制宜，且重视群众参与，有针对性地破解贫困人口生存、发展的差异性问题，从而最终兑现“全面建成小康社会，一个都不能少”的承诺。脱贫攻坚期满后，则更加关注城乡融合、协同发展，以“千万工程”引领脱贫后人们对美好生活的追求向往。

　　习强调，扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”。在这一思想指导下，中国实施了多种“扶贫”与“扶志”“扶智”并重的措施。一方面，通过加强思想引导、典型带动和政策激励，提升贫困群众脱贫的信心与动力；另一方面，注重教育投入、技能培训和职业教育，增强他们的就业能力和可持续发展本领。通过这些措施，贫困群众不仅从外部获得了物质支持，更从内心激发了改变命运的决心和能力，逐步实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　中国的减贫实践表明，激发内生动力是实现可持续脱贫的治本之策。贫困治理不能仅靠外部“输血”，更要注重培育贫困地区的“造血”能力。这种“扶志”与“扶智”相结合的减贫模式，不仅帮助贫困群众摆脱了物质贫困，更实现了精神上的“脱贫”，为全球减贫事业提供了“授人以渔”的治理方案。特别是在发展中国家普遍面临贫困人口内生动力不足的背景下，中国的“志智双扶”模式具有重要借鉴意义，有助于推动全球减贫从“被动救济”向“主动发展”转变。

　　中国将减贫治理作为一项长期而复杂的系统工程推进，不追求一蹴而就，更没有急功近利，而是稳扎稳打，持续深化，开创了分阶段推进、可持续发展的“梯次减贫”模式：第一阶段聚焦解决绝对贫困问题，实施精准扶贫战略；第二阶段巩固脱贫成果，建立防止返贫监测和帮扶机制；第三阶段推动乡村振兴，实现从脱贫到致富的跨越。这种“长短结合、标本兼治”的减贫体系，既保证了减贫成效的可持续性，又为后续发展奠定了坚实基础；不仅体现了对减贫工作复杂性与长期性的深刻认识，也展示了中国在推动可持续减贫方面的长远眼光和战略定力。

　　中国的减贫实践表明，坚持系统思维和长远眼光，循序渐进推进减贫，是实现可持续减贫的关键之举。贫困治理必须遵循客观规律，分阶段推进，不能急于求成、揠苗助长。特别是在全球减贫容易出现“短期成效显著、长期效果不佳”问题的背景下，中国的“梯次推进”策略为世界提供了可资借鉴的“中国节奏”。这种循序渐进、稳扎稳打的减贫路径，有助于避免“贫困—脱贫—返贫”的恶性循环，为发展中国家制定符合本国国情的减贫战略提供了重要启示。

　　曾经的缅甸内比都市敏彬村和埃羌达村，道路泥泞，房屋简陋，饮用水和电力供应都是大问题，中国专家的到来给村民的生活带来了巨大转机。2018年—2020年，云南省乡村振兴发展与合作中心负责实施“中国—东亚减贫示范合作技术援助项目（缅甸）”，为埃羌达和敏彬两个示范村实施了道路、饮水工程、社区发展中心、学校教学楼等民生工程“硬设施”，开展了种植养殖培训、社区环境治理等经验分享“软合作”，造福了当地民众。2020年12月底，该减贫合作示范项目在内比都顺利移交给缅甸政府，成为中缅友好合作的又一里程碑，彰显了两国胞波情谊。

　　国际减贫培训和示范项目等分享中国减贫经验。中国通过线上线下培训，提升合作国当地官员和民众的减贫技能，推动可持续发展。推动‌农业技术示范中心建设，系列农业技术推广和示范项目助力各国群众增产增收。中国积极履行大国责任，通过实施农业南南合作项目、农业援外项目、减贫示范合作项目等，助推全球减贫进程。项目覆盖非洲、亚洲、拉美等多个地区，累计培训数万人次，有效提升了当地减贫能力。同时，中国专家深入田间地头，手把手传授农业技术，助力当地产业升级，真正实现授人以渔，让发展成果惠及更多国家民众。

　　同时，中国同其他发展中国家分享减贫经验，并为180多个国家和地区培养了40多万各类发展人才，提高了相关国家在扶贫减贫领域的能力建设水平，助力更多发展中国家实现自主发展，找到符合自身国情的减贫之路，携手推动国际减贫合作。坦桑尼亚莫罗戈罗省长亚当·奇戈玛·阿里·马力玛介绍，过去十多年中，一批又一批来自中国的农业专家学者，在莫罗戈罗省长期推广示范适宜当地的农业技术，不断改变着当地的村庄和村民生活，“我们这里的农民，喜欢中国专家的一切”。

　　深化共建“一带一路”倡议‌，助力沿线国家减贫。共建“一带一路”倡议提出12年来，150多个国家、数十个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，一大批标志性项目落地生根。这些项目不仅带动了当地经济发展，还创造了大量就业机会，改善了基础设施，提升了民众生活水平。共建国家通过参与“一带一路”建设，获得了更多发展机遇，逐步摆脱贫困，走向繁荣。中国以实际行动诠释了共商共建共享的全球治理观，为构建人类命运共同体贡献力量。通过这些项目的实施，共建国家的贫困率显著下降，民众的生活质量得到明显提升。教育、医疗等公共服务也得到了改善，为可持续发展奠定了坚实基础。世界银行的报告显示，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困，3200万人摆脱中度贫困，为国际减贫事业注入强大动能。

　　新时代以来，习著作《摆脱贫困》已相继推出英文、法文、西班牙文、豪萨文、乌兹别克文、老挝文、葡萄牙文版等，《习扶贫论述摘编》被译为英文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯文版等。这两部著作聚焦“反贫困”这件关系民生福祉的大事，成为许多国际政要、学者的案头书。国际人士认为，中国反贫困理论与实践为全球贫困治理带来深刻启示。中国持续开展减贫国际合作，有助于建设一个共同发展的公正世界，让贫困成为过去，让美好愿景成为现实。

　　中国经验分享，是探索“如何把论文写在大地上”的实践智慧。当云南怒江的独龙族群众告别溜索、架起大桥，当埃塞俄比亚高原上的农民用上中国援建的灌溉系统收获金黄色的小麦，当柬埔寨乡村的孩童在新建的学校里朗读课文，当巴西贫民窟的青年通过电商培训开启创业之路—这些跨越山海的故事，共同编织成人类减贫史上最温暖的图景。中国的实践证明，减贫不是某个国家的“独奏”，而是发展中国家的“合唱”；不是单向的“援助”，而是双向的“赋能”；不是短期的“冲刺”，而是长期的“接力”。

　　在报告采写和发布过程中，获得了农业农村部中国乡村振兴发展中心主任黄承伟、中国农业大学文科资深讲席教授李小云等专家的悉心指导，以及农业农村部帮扶司的大力支持。此外，中国社会科学院社会学研究所农村社会学研究室主任张浩、四川省决策咨询委员会委员张勤修、西南财经大学西财智库主任汤继强、成都百生智库主任马小丽、河北大学经济学院教授张玉梅、河北大学新闻与传播学院教授王秋菊、沧州师范学院齐越传媒学院教师卞伟洁等专家、学者，以及广西南宁市武鸣区、百色市田林县，云南省怒江傈僳族自治州、西双版纳傣族自治州，甘肃省农业农村厅、庆阳市、天水市、武威市、定西市、陇南市、临夏回族自治州，陕西省商洛市委宣传部、商南县、丹凤县、山阳县，青海省农业农村厅、黄南藏族自治州同仁市、尖扎县、泽库县，河北省农业农村厅、保定市农业农村局、邯郸市委宣传部、邯郸市农业农村局，四川省农业农村厅、昭觉县人民政府，贵州省晴隆县、望谟县、威宁县给予了多方面的指导、帮助，在此一并表达诚挚感谢。