河南将文旅产业打造成开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025为幸福产业的法治路径

2026-01-14 14:21:32　　点击量：

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　　2025年5月，习在河南考察时强调指出：“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。”这一重要论断，立足新发展阶段和人民美好生活需要，对河南文旅产业的发展方向、功能定位和价值目标作出了高度概括和科学指引，为新时代河南推进文化和旅游深度融合、实现文旅产业转型升级提供了根本遵循和行动指南。这一重要讲话更加突出文旅产业在稳增长、惠民生、促幸福中的综合功能，彰显了文旅领域以人民为中心的发展思想。在此背景下，推动文旅产业高质量发展，不仅意味着产品供给更加丰富、服务质量持续提升，更要求产业运行更加规范有序、发展环境更加公平透明、公众权益得到更加充分有效的保障。文旅产业链条长、参与主体多、公共属性强，既涉及文化资源保护、市场秩序维护，也关乎消费者权益保障和社会公共利益实现，客观上离不开稳定、可预期的法治环境。只有充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过完善制度供给、优化治理方式、强化权利救济，才能在促进文旅产业创新发展的同时有效防范风险、化解矛盾，使文旅产业真正成为人民群众可持续享有、普遍受益的幸福产业。

　　“幸福产业”，就是以满足人民群众对美好生活的向往为宗旨，通过提供高品质的文化和旅游服务，增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。这一定位体现了以人民为中心的发展思想，要求我们把满足人民精神文化需求、提高生活品质作为文旅产业发展的出发点和落脚点。幸福产业强调以人为本，将提升人民福祉作为产业发展的价值追求，不仅关注经济效益，更注重社会效益和民生价值。河南历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富，是中华文明的重要发祥地，拥有龙门石窟、殷墟等5处世界文化遗产、420处全国重点文物保护单位以及众多自然人文景观，在全国文旅版图中占有举足轻重的地位。近年来，随着居民收入的提高和消费升级，文化旅游已成为大众美好生活的重要内容。推动河南文旅产业成为人民群众的幸福产业，是践行以人民为中心的发展思想、增进民生福祉的重要举措。这既需要依托河南独特的文化资源禀赋和厚重历史底蕴提供更多高品质文旅产品，让人民共享文化遗产保护利用和旅游发展的成果；也需要以推动高质量发展为主题，通过体制机制创新和法治保障，确保文旅融合沿着健康轨道行稳致远，使“诗和远方”真正成为人民群众触手可及的幸福源泉。

　　在文旅融合发展上升为国家战略、人民美好生活需要日益多元的背景下，河南省立足深厚的历史文化积淀和丰富的文旅资源，近年来持续完善制度供给、优化市场环境、强化治理能力，在推动文旅产业高质量发展、探索将文旅产业打造成为“幸福产业”方面已取得一系列积极成果。与此同时，随着文旅业态加速迭代、消费结构不断升级，既有制度和治理模式也面临新的适配挑战。在肯定既有成绩的基础上，仍有必要进一步审视和挖掘提升空间，以推动河南文旅产业在更高质量、更可持续的轨道上实现优化发展。

　　2019年河南已修订实施了《河南省旅游条例》，以省级立法形式确立了文化和旅游融合发展的原则和机制，但针对文旅深度融合的新业态、新问题在专项立法数量上仍有提升空间。例如，对于历史文化资源的活化利用，可通过专门的地方立法进一步厘清权属、赋予文化资产利用的新途径，使“天地之中”等历史建筑群文化遗产充分焕发活力。又如，近年来兴起的沉浸式演艺、数字文旅等新业态可进一步建立并细化安全标准和监管规范，有关数据安全和项目安全的制度亟待以地方性立法及规范性文件的方式予以填补。

　　执法力量和手段有待加强。目前基层文化市场综合执法队伍人员编制和专业能力与繁重任务不相适应。一些县域文旅执法人员数量不足、装备和经费有限，难以及时覆盖广阔的景区和众多经营主体。此外，新兴的沉浸式体验项目、数字文创产品等专业性强，执法人员在安全标准、数据规范方面知识储备不足，存在监管盲区。信用监管、智慧监管等现代化治理手段尚处于起步阶段，企业和游客的信用档案体系尚未健全，失信惩戒和守信激励机制亟待落地。

　　一方面，专门性的旅游纠纷多元化解机制亟待建立。随着文旅消费快速增长，各类合同纠纷、侵权纠纷也相应增加。然而，现有纠纷解决渠道相对单一，主要依靠旅游主管部门调解或游客事后诉讼，缺乏多元便捷的解决途径。如果有游客因行程变更或服务质量问题产生纠纷时，往往只能向文化旅游部门投诉或向12315平台举报，程序相对繁琐，处理时间较长，且一旦调解不成，诉诸法院又面临取证难、诉讼周期长等问题，游客合法权益难以得到及时有效的救济。

　　另一方面，司法专业化支持亟待补足。旅游作为综合性产业，相关案件往往涉及合同、侵权责任、消费者权益保护、文物保护等多个领域的法律法规。目前大多旅游纠纷由普通民事庭或消费者维权部门处理，法官对文旅行业特殊性的认识和专业储备需与相关行业人员进一步加强沟通、学习。有些案件中旅游者和经营者分处不同地域，跨域立案、异地执行还存在程序障碍，增加了维权成本。同时，检察机关在文旅公共利益保护方面的职责刚刚拓展，尚有提升空间。

　　一方面，部分游客文明旅游和守法意识有待提高。例如，在景区乱扔垃圾、随地吐痰，既破坏环境又有损他人游览体验。虽然《河南省旅游条例》授予执法人员对景区内乱扔垃圾、吐痰等行为予以罚款处罚的权力，但根治此类陋习还需要游客自觉养成良好习惯。还有一些游客法律意识淡薄，不熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》《旅游者投诉处理办法》等规定，当自身权益受到侵害时缺乏理性合法的维权方式，采取过激行为甚至出现聚众闹事、冲击景区秩序的情况，既不能有效解决问题，还可能触犯法律。

　　二是健全配套法规制度，增强法律衔接性和可操作性。一方面，要完善文化遗产保护与旅游开发相关法规。细化文物古迹在旅游利用中的许可程序、限制条件和收益分配机制。根据2024年新修订的《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》，更新我省文物保护标准，从严设定法律责任。另一方面，要根据实践需要出台文旅融合配套规章和标准。例如，出台促进智慧旅游发展的指导意见，规范数字文化产品开发、线上旅游经营和大数据应用等。

　　一是深化文旅综合执法体制改革，形成监管合力。全面落实《河南省旅游条例》关于文旅综合执法的规定，完善文化市场综合执法机构设置，在市县两级进一步整合文化、旅游、文物、出版、广电等执法职能。建立健全跨部门联合执法机制，由文化和旅游部门牵头，定期召集公安、市场监管、文物、生态环境等相关部门召开文旅市场治理联席会议，通报情况，协同解决执法难题。在重要节假日和旅游高峰期，开展跨部门的联合检查和“扫雷”行动，重点打击“不合理低价游”、景区超载、消防隐患等突出问题。针对跨区域违法行为，加强与外省执法机构协作，建立区域执法协同网络，形成“全域监管”格局。

　　二是运用科技和信用手段，提高执法精准性。加快建设智慧文旅执法平台，利用大数据、人工智能等技术，实现对线上线下旅游市场的实时监测和风险预警。例如，整合在线旅游平台、社交媒体的信息，自动识别“不合理低价团”、非法“一日游”等线索，及时推送给执法人员处置。建立文化和旅游市场信用监管系统，为旅游企业、导游等主体建立信用档案。对遵纪守法、服务质量高的诚信主体给予正面激励；对有严重违法失信记录的旅行社、导游依法列入“黑名单”，实施行业禁入和多部门联合惩戒。

　　三是强化重点领域执法，守牢安全与品质底线。文化和旅游部门要联合应急管理、市场监管等，加强对高风险项目（如山地户外、漂流、热气球等）的安全执法检查，督促景区落实安全责任制，防范重特大事故。对涉及食品卫生、特种设备的违法行为，坚决依法查处，保障游客舌尖上的安全和乘用安全。在知识产权和文化内容方面，加大执法力度，保护优秀文化成果和旅游品牌。定期组织执法人员培训，内容包括旅游法律法规、新业态知识、应急救援技能等，不断提升执法队伍的履职能力。

　　三是充分发挥检察公益诉讼职能，守护文旅公共利益。河南检察机关已在文物和文化遗产保护、旅游市场规范等方面积极探索，取得显著成效。应当继续深化“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动，巩固“文旅行政+检察”协作机制。一方面，检察机关要聚焦文物保护中的薄弱环节，加大办案力度。另一方面，在旅游市场领域，检察机关可针对导游强迫消费、景区安全隐患、虚假宣传等损害不特定消费者权益的问题，积极提起公益诉讼，通过司法手段促进行政机关严格执法、企业整改到位。