开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025张辉 “十五五”旅游业规划要重点关注这10个问题

2025-10-21 03:55:21　　点击量：

　　开云体育官方,开云体育app,开云app下载,开云棋牌,开云直播,开云体育靠谱吗,开云体育和亚博,开云体育老板是谁,开云官网,开云体育,开云直播英超,开云电竞,开云游戏,开云,开云体育官网,开云体育官方网站, 开云app, kaiyun sports, 开云体育简介, 开云体育官方平台, 世界杯开云, 开云体育app下载, 开云体育网址, 开云体育2025

　　政府主导的旅游专项规划有两大特点。首先，旅游专项规划与微观层面的企业发展规划不同，例如旅游产品的设计、旅游线路的组织和旅游形态的发展等，不应成为旅游专项规划的主要内容。其次，它也不同于其他政府部门主导的国土资源规划、工业发展规划和交通发展规划。旅游专项规划不具备具体的项目安排和资源分配功能，更侧重于宏观指导、战略引领和政策协调。因此，旅游专项规划应从国家经济社会发展战略的角度出发，结合我国旅游业发展的现状和趋势，综合考虑经济、社会、文化和生态等多方面因素，全面规划我国旅游业的未来发展。

　　“十五五”时期，随着新发展理念的全面落实，我国的恩格尔系数和基尼系数有望继续下降，旅游、休闲和健康类需求的潜力将不断释放。国家将利用旅游消费这一新动能，推动经济社会持续发展，旅游业将成为构建我国新发展格局的重要力量。然而，这种新动能的有效发挥，取决于需求侧的改革和有效管理。我们知道，旅游消费与其他消费不同，除了需要一定的经济能力外，还需要一定的时间保障，尤其是连续性时间的保障。1999年我国国内旅游出现“井喷”式增长，一个重要原因就是国家实行了“黄金周”假日制度。随后，国内旅游的持续增长与我国落实五一、十一和春节假日制度密切相关。因此，通过假日制度改革可以释放旅游流动性，从而扩大旅游规模。

　　“十五五”时期，国家推动旅游业发展，要从以供给侧为重心转向以需求侧为重心，以需求侧管理为突破口，构建我国大众化和多样化旅游新发展格局。首先，研究假日制度与旅游消费需求的吻合度，进行存量调整，使我国公共假期在不大幅度增加天数的前提下，更有效地发挥假日的旅游效用。其次，全面推行带薪休假制度，通过制度设计，保证劳动者的休假权利。最后，调整中小学假期制度，从当前实行的全年二假期调整为全年四假期，配合带薪休假制度，推动旅游全年均衡发展。

　　绿色旅游的核心目标包括和谐、持续和高效。推动绿色旅游发展，可以在保护资源和环境的同时，提高旅游资源的开发效率，从根本上解决过度开发和无效开发的问题;使旅游资源的空间布局更加合理，旅游设施的规模和功能更符合需求;增强旅游项目与环境、气候的适应性，扩大旅游开发的溢出效应，全面提升资源和资产的利用率，提高旅游领域的投入产出比;形成低碳消费的旅游生活方式，推动旅游经营绿色化发展。总之，推动绿色旅游发展将改变我国旅游业的空间和产业形态，改变原有的投资、运营和管理模式，以及评价和标准体系。

　　旅游业高质量发展依赖于旅游的和谐，具体表现为人与自然的和谐、人与人(游客与当地居民)的和谐以及人的自我和谐。从旅游形式来看，观光旅游主要解决人与自然的和谐问题，休闲旅游主要解决游客与当地居民之间的和谐问题，度假旅游则主要解决人的自我和谐问题。从旅游空间来看，景区是解决人与自然和谐的主要场所，旅游街区和城市是解决人与人和谐的主要空间，度假区和度假地则是解决人的自我和谐的主要区域。随着我国旅游业进入新阶段，旅游和谐问题成为高质量发展的关键。解决这一问题将是“十五五”时期的重要任务，而实现“三大和谐”的关键在于绿色旅游发展方式的落实。

　　需求是推动旅游经济变化和旅游业边界扩大的重要力量。随着我国经济社会的发展，人们会更常态地借助旅游不同于常住地的生活方式、学习方式和成长方式，获得情绪、健康、知识、技能和文化等多重社会属性的价值。为适应旅游的多重社会属性，以文化和旅游融合为主线的多种旅游融合正在加速进行，文旅融合、体旅融合、交旅融合等成为主流。通过融合，形成新产品、新功能、新玩法和新场景，极大地丰富了我国的旅游供给。同时，通过旅游融合，形成了新的旅游空间形态和商业业态，扩大了旅游的产业门类，提升了我国旅游经济的综合实力。

　　“十五五”时期，要加快旅游融合发展，深入研究促进旅游融合发展的机制与体制至关重要。因为，能与旅游相融合的要素与行业，有的是事业属性，有的是产业属性;有的通过市场机制运作，有的通过行政机制运作;有的收费，有的免费。不同体制和机制的要素与行业，与旅游这个市场机制下的产业融合，体制与机制之间的调整、变通和改革，成为旅游融合发展的关键问题。例如，暑期各类博物馆一票难求，在技术层面(开夜场、早场，错峰出游等)是可以缓解的，但当前还受到体制与机制的制约。类似问题在旅游融合方面还有很多。又如，文化和旅游融合，文化发展强调社会效益优先，旅游则更强调市场经济规则。如同效率和公平不能完全兼顾，社会效益和经济效益目标虽有一致性，但在实际运行中并不完全同步。因此，解决旅游融合发展的体制与机制问题，必将成为我国“十五五”时期的重要任务。

　　“十五五”时期，旅游空间形态的建设和重构已迫在眉睫，这是我国旅游业高质量发展的重要课题。旅游本质上是人的空间移动，旅游经济是以这种移动为基础形成的经济系统。因此，旅游经济与其他经济类型不同，除了需要满足旅游者活动的产业支撑外，还需要相应的空间支持。若缺乏与旅游活动匹配的空间形态，旅游经济将难以正常运作。不同类型的旅游需求依靠不同的空间来满足，如观光旅游需要景区或旅游区，度假旅游需要度假区或露营地，休闲旅游需要街区或旅游综合体，研学旅游需要营地，而健康旅游和运动旅游则需要专门的基地。只有构建与旅游形态相适应的空间，旅游业才能持续健康发展。

　　从战略布局层面思考旅游空间的重构，有近期和远期两个目标。近期目标是要构建起与旅游形态相吻合的多元化旅游空间形态，景区或者旅游区这类空间的数量与规模已经基本满足市场需要，质量与管理的提升是这类空间形态发展的重点。丰富度假区、旅游街区、旅游综合体、旅游营地、旅游基地、旅游绿道、旅游风景道的供给，是近期旅游空间重构的重心。远期目标是要构建更大尺度的国家和区域性度假区体系，以充分适应我国大众旅游时代的需要。我们可以看到，近年来，通过旅游集聚效应，已经初步形成渤海湾、沿太湖等国家度假地的空间格局，都市区划下也形成数量众多的乡村度假地空间格局。大尺度的国家度假地和乡村度假地框架，将会改变我国旅游空间的基本走向。

　　受区域经济社会发展限制，我国区域间的旅游发展差距仍然显著。东北地区因产业结构单一和市场化动力不足，正经历深刻转型阵痛。中部地区虽然拥有强大的旅游需求能力，但由于合作潜力未能充分释放，缺乏统一规划，区域品牌影响力未能充分发挥。西部地区长期面临交通不便、旅游配套设施落后、公共服务能力不足等问题，丰富的自然和人文资源优势尚未转化为高质量的旅游经济优势。总体来看，东部地区持续领先，中西部和东北地区奋力追赶，区域发展差距有固化风险，一定程度上制约了我国旅游区域协同发展新格局的构建。

　　此外，国家重大发展战略在旅游领域的政策红利和叠加效应，因区域内及区域间衔接不畅而未能充分释放。京津冀地区在旅游规划、市场营销和服务标准方面的一体化进程仍不够快，世界级旅游目的地的整体形象尚未形成。长三角一体化进程中，隐性的行政壁垒和分散的品牌推广削弱了“江南水乡”等共同IP的整合效能。粤港澳大湾区在要素便捷流动和市场规则对接上面临挑战，制约了一体化发展进程。更为关键的是，各战略区域多关注内部协同，而区域间的战略对接和联动发展明显不足。

　　“十五五”时期，应以区域发展战略为支撑，在保持东部地区率先发展的同时，积极推进东北、中部和西部地区的旅游业高质量发展。东北地区可以冰雪经济为引擎，以边境风情为纽带，以生态资源为基底，充分利用冰雪、森林、边境、文化等特色资源，创新开发全季旅游产品，延伸产业链条，打造四季皆宜的国际知名旅游目的地。中部地区可以长江中游城市群和中原城市群为支撑，打造承东启西、辐射全国的世界级旅游景区和精品旅游线路，形成中部地区旅游集散中心和联通东西部的旅游中转地。构建统一开放、合作共享的中部区域旅游大市场，深度挖掘长江、黄河、长城、太行山等文化资源，打造中国传统文化传承创新高地，讲好中部地区文化故事。培育一批在全国乃至全球具有重要影响力和知名度的精品旅游项目、旅游品牌和旅游企业。西部地区可发挥多元民族文化、壮美生态景观、独特边疆风情三大核心优势，将旅游业培育成支柱产业和绿色增长引擎。构建民族风情浓郁、生态特色鲜明、边疆体验独特的文化和旅游融合发展新格局。坚守生态保护红线，推动绿色旅游发展，实现民族文化活态传承、自然生态有效保护与旅游经济高质量发展协同共进，打造世界级民族文化体验与生态旅游目的地。为配合我国区域旅游发展，“十五五”时期，在高等级旅游景区、旅游度假区、旅游街区、旅游基地和旅游营地评定方面，可适当向西部、东北地区倾斜，在相关项目资金和政策上给予一定支持，推动我国旅游业区域平衡发展。

　　有效盘活旅游存量资产，形成存量资产与新增投资的良性循环，对拓宽旅游企业社会投资渠道、提升旅游全要素生产率、推动我国旅游经济高质量发展具有重要意义。2022年5月，国务院办公厅发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确将旅游列为盘活存量资产的重点领域。文化和旅游部积极响应，在全国范围内开展旅游存量项目摸排和数据更新工作，摸清底数，提出分类措施，推动项目盘活利用，为后续完善管理政策提供基础支撑。

　　“十五五”时期，我国旅游业发展应从资本驱动转向创新驱动。盘活旅游存量资产不仅是绿色旅游发展的选择，也是高质量发展的要求，更是旅游领域的一场革命。这涉及土地、财政、环保和产权等制度政策，是一个系统工程。如何通过深化改革和制度创新，充分发挥政府与市场的作用，鼓励金融机构按市场化原则为闲置旅游项目提供融资支持，支持符合条件的项目通过资产重组提升吸引力，鼓励社会资本及设计策划、建设投资、管理运营、内容生产、技术支持等市场主体参与旅游项目的投资、建设和运营，是盘活旅游存量资产的关键。

　　“十五五”时期，可以通过场景化和功能化来盘活旅游资源与资产。对于低效的观光和休闲旅游资源，应从传统的资源和空间供给模式转向场景与氛围营造，通过创意手法和跨界元素的重组融合，形成具有沉浸感、体验性和互动性的场域，推动旅游新空间、新产业和新模式的发展。对于低效的度假和自然观光旅游资源，可以通过功能化改造向健康旅游调整，包括运动、康养和医养。功能化是旅游业发展的一个新赛道，与中国式度假文化建设密切相关。如何将山水文化、中医药文化、国学文化和传统文化与现代度假需求结合，形成中国式的度假文化，是功能化旅游发展的关键。

　　县域是我国重要的旅游目的地，拥有巨大的旅游需求，但在旅游供给体系方面仍存在不足，导致旅游供给与需求不匹配。在我国，大多数县域在旅游发展观念、旅游经济联系、旅游产业体系、旅游服务水平、旅游管理能力、旅游空间形态、旅游基础设施建设等方面，与城市旅游相比还有一定差距。因此，亟须从县域空间入手，从旅游供给侧发力，改变县域旅游供给不足的局面，以适应我国大众旅游发展的要求，这是旅游新发展阶段的重要任务。我国的发展历史表明，无论是经济发展、社会进步，还是旅游发展，县域都是关键。只有将县域旅游经济做大做强，我国的旅游才能真正强大;只有完善县域旅游产业体系，我国的旅游产业体系才能完善，才能在经济社会发展中发挥更大作用。

　　农家乐向乡村民宿的转变，标志着重大转型，不仅涉及旅游形态的变化，还涉及乡村旅游治理和市场主体的转型。研究表明，城乡一体化发展的核心在于经济、文化和社会认同，乡村民宿将这三者有机结合，促进了城市与乡村居民的相互认同。经过旅游化和艺术化改造的乡村民宿，改变了城市居民对乡村旅游的传统看法，使其成为一种具有文化品位和社会地位象征的旅游形式，受到中产阶级的青睐。这吸引了大量有知识的青年返乡创业，艺术家和企业家也在乡村实现理想，形成了现代意义上的乡贤群体，为农业现代化提供了人才支持。

　　旅游便利化不仅是消费环境问题，更是旅游业高质量发展问题。其实现不仅涉及旅游要素的简单组合，也不仅限于智慧旅游技术应用及公共服务设施建设，更是一个制度设计问题，需要通过一系列制度安排和规制来实现。我国社会管理有两个特点：一是行业管理，各部门按核心职能进行制度设计，如交通运输部门负责道路和车辆管理，无论旅游者还是运输者，都是其管理对象，重点在于保障道路畅通、车辆完好和交通安全;二是地方管理，地方政府主要为定居者提供服务，旅游者并非其服务对象，地方政府无需为外地旅游者建立便利化体系。城市大多提出建设“宜居宜业”城市，而较少提出“宜居宜业宜游”。因此，在部门管理和地方管理中，若只考虑自身核心利益，旅游便利化就很难实现。

　　“十五五”时期，在旅游领域建设高标准的市场体系是一项重大工作。市场体系是社会主义市场经济体制的基础，也是其重要组成部分。在旅游领域，高标准的市场体系体现在市场准入畅通、市场竞争充分、市场开放有序、市场秩序规范等方面，实质在于如何发挥市场在资源配置中的决定性作用。长期以来，我国旅游发展实行政府主导，政府在资源配置中起关键作用，旅游市场方向、产品方向、投资方向基本上由政府主管部门决策。在旅游新发展阶段，应着力构建以市场配置资源为决定力量的新型旅游管理机制。

　　新型旅游管理体制与机制的建立，离不开充分发挥旅游协会、旅游商会的作用。作为特殊中介组织，旅游协会是现代市场经济体制的重要组成部分，是市场经济成熟的标志，高标准的旅游市场体系需有功能完善的旅游协会支撑。在旅游经济运行中，政府处于宏观层次，主要职能是宏观调控，间接影响旅游企业的经营活动和市场运行。旅游协会位于政府与企业之间，是连接政府和企业的纽带。商会和协会作为中介组织的具体形式，随着市场经济的发展逐渐成熟。在市场经济条件下，国家不再直接管理企业，但企业面临各种风险和无序竞争，因此需要旅游协会和旅游商会维护行业整体利益，保护会员企业权益，规范旅游经营，维护市场秩序，促进行业自律。

　　“十五五”时期，构建新型旅游治理体系，应处理好政府、协会和企业三者关系，共同推动旅游业发展。政府是旅游公共事务的管理者和政策制定者，主要职能包括制定旅游政策与监管，提供公共服务，通过财政、税收、产业政策引导旅游业发展。政府可引导旅游产品开发和项目建设方向，但具体开发和建设非政府职能。政府可通过旅业协会完成大量旅游治理任务，如旅游质量评定、行业标准、职业规范，约束会员企业行为、市场准入等，形成“政策—行业—企业”联动机制，构建政府提供制度保障、协会规范行业发展、企业合规经营的高质量旅游治理体系。(作者单位：北京交通大学现代旅游研究院，世界旅游城市联合会专家委员会)