开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025面对现实抓住机遇坚定不移走农村新型集体化道路

2026-02-17 06:36:33　　点击量：

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　　农民工返乡潮为乡村振兴带来了宝贵的人力资源增量，也让乡村发展面临着劳动力组织、资源整合的全新课题。走新型农村集体化道路，不是简单回归传统集体模式，而是以改革创新为核心，以乡镇村级组织为引领，实现土地、资源、劳动力、资金的系统性整合与高效配置，让返乡劳动力成为乡村振兴的主力军，让农村各类生产要素释放最大发展效能。这既是落实《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》的实践要求，也是推动乡村组织振兴、产业振兴的必然选择，更是中国式现代化乡村发展的重要路径。

　　新型农村集体化，是在坚持农村基本经营制度基础上的创新发展，与传统集体化有着本质区别，其核心是党组织引领、农民主体、市场导向、多元融合，旨在通过组织化方式破解农村发展的“散、弱、乱”问题。农民工返乡背景下，推进新型集体化有着鲜明的时代必要性：一方面，返乡劳动力虽为乡村带来人力支撑，但存在技能参差不齐、就业需求多元、组织化程度低等问题，单打独斗难以适应现代农业和乡村产业发展的要求；另一方面，农村土地、山林、水域等资源分散在农户手中，资金、技术等要素匮乏且流动不畅，唯有通过集体化的组织形式，才能实现要素的集聚与优化配置。

　　推进新型集体化，必须坚守三大原则。一是坚持农民自愿参与，充分保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过利益联结让农民主动融入集体发展，不搞强迫命令、一刀切；二是坚持改革创新导向，深化农村土地制度、产权制度改革，探索符合本地实际的集体经营模式，不墨守成规；三是坚持因地制宜施策，平原地区聚焦现代农业规模经营，山区聚焦特色种养和乡村文旅，城郊地区聚焦农村产业融合，让新型集体化与乡村资源禀赋、产业基础精准匹配。

　　农村基层党组织是乡村各项工作的领导核心，必须把增强政治功能和组织功能作为着力点，成为推进新型集体化的“主心骨”。一方面，推进党组织全覆盖，在村党组织基础上，将党组织延伸到返乡农民工聚居地、乡村产业合作社、特色产业园区，实现“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”，让党员在新型集体化发展中发挥先锋模范作用，带动返乡农民工参与集体建设；另一方面，优化村“两委”班子结构，选拔懂经营、善管理、有情怀的返乡创业能人、乡贤、大学生村官进入班子，推进村党组织书记担任村集体经济组织、合作经济组织负责人，实现村“两委”班子成员交叉任职，从体制机制上确保党组织对新型集体化发展的全面领导 。同时，持续整顿软弱涣散基层党组织，提升基层干部引领产业发展、整合资源、服务群众的能力，让基层党组织成为组织返乡劳动力、推动集体化发展的坚强堡垒。

　　农村集体经济组织是新型集体化的重要载体，必须通过改革创新让其焕发生机与活力，成为联结农民、整合资源、发展产业的核心平台。一是深化集体经济股份合作制改革，将农村集体资产折股量化到每个农户，让农民成为集体经济的股东，实现“人人有股份、户户享收益”，激发农民参与集体经营的积极性；二是推广党支部领办合作社模式，由村党支部牵头，联合返乡农民工、种植大户、创业能人成立专业合作社、联合社，聚焦特色种养、农产品加工、乡村服务等领域开展集体经营，实现“党支部引领、合作社经营、农民抱团发展”；三是提升集体经济组织经营能力，探索实行职业经理聘用制度，聘请专业人才负责集体经济的运营管理，同时依托上级部门培训、校企合作等方式，提升集体经济组织管理人员的经营水平，让集体资产实现保值增值 。

　　新型集体化是农民的集体事业，必须让农民全程参与、全程监督，确保发展成果由农民共享。一方面，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，丰富村民议事协商形式，通过村民大会、村民代表会议、屋场会等形式，让农民参与新型集体化发展规划、经营模式、利益分配等重大事项的决策，做到“村里的事村民商量着办” ；另一方面，完善村务监督机制，成立村务监督委员会，重点监督集体资产运营、资金使用、收益分配等环节，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，保障农民的合法权益。同时，发挥村规民约的作用，引导返乡农民工树立集体意识、合作意识，形成共建共享的良好氛围。

　　土地是农村最基本的生产资料，深化农村土地制度改革是推进新型集体化的基础。一是稳步推进土地承包经营权流转，在保障农民自愿的前提下，通过转包、出租、入股等方式，将分散的土地集中到村集体经济组织、专业合作社手中，发展农业适度规模经营，让返乡农民工从传统小农生产中解放出来，参与到规模化、标准化的现代农业生产中；二是深化宅基地制度改革，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，发展乡村民宿、农家乐等产业，让宅基地成为乡村产业发展的重要资源 ；三是推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村产业发展用地需求，健全土地增值收益分配机制，让集体建设用地成为村集体经济的重要收入来源，同时省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地，为新型集体化发展提供用地支撑 。

　　返乡农民工是新型集体化的主力军，必须根据其技能特点、就业需求，开展精准化赋能与组织，实现“人岗匹配、人尽其才”。一是开展分类技能培训，针对从事传统农业的农民工，开展现代农业种植、养殖技术培训，提升其规模化生产能力；针对有创业意愿的农民工，开展创业指导、市场营销、电商运营培训，提供创业孵化服务；针对超龄、技能单一的农民工，开发乡村保洁、养老护理、农田管护等公益性岗位，实现就近就业 。同时，推行“培训电子券”“技能积分”制度，激励农民工参与培训并实现就业转化 。二是建立返乡劳动力信息库，由乡镇人社部门、村社牵头，对返乡农民工的年龄、技能、就业需求、创业意愿等进行全面摸排，建立“一人一档”，实现分类施策、精准对接 。三是搭建就业创业对接平台，梳理县域内特色产业、集体经济组织、农业企业的岗位需求，通过线上线下相结合的方式，为返乡农民工提供岗位推介、创业项目对接服务，让返乡劳动力快速融入本地集体产业发展。

　　是推进新型集体化的突出难题，必须构建财政、金融、社会资本多元联动的投入保障机制，为新型集体化发展注入资金活水 。一是强化财政资金引领，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，将中央财政乡村振兴帮扶资金中不低于20%用于新型集体化发展，重点支持村集体经济组织发展产业、建设农业基础设施 ；二是优化金融服务供给，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用，推出针对村集体经济组织、返乡农民工创业的低息贷款、创业担保贷款，发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设，建立市场化涉农金融风险补偿机制 ；三是引导社会资本参与，推进“万企兴万村”行动，吸引农业龙头企业、工商资本与村集体经济组织合作，通过“企业+村集体+农户”的模式，实现资本、技术、市场与乡村资源、劳动力的对接，同时支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金，为新型集体化发展提供长期资金支持 。

　　根据不同的集体经营模式，探索符合本地实际的利益分配方式，保障农民的收益权。对于土地入股型的集体经营模式，实行“保底收益+按股分红”，让农民既获得土地保底租金，又能根据集体经营效益获得分红；对于务工就业型的集体经营模式，实行“工资+绩效”，让返乡农民工在集体产业中就业获得稳定工资，同时根据工作业绩获得绩效奖励；对于创业合作型的集体经营模式，实行“村集体服务+创业主体收益”，村集体经济组织为返乡创业农民工提供场地、技术、市场对接等服务，收取合理的服务费用，同时分享创业主体的经营收益。无论哪种分配模式，都必须明确集体与农民的收益分配比例，做到公开、公平、公正。

　　除了经济收益，还要注重提升返乡农民工的主体获得感，让其在新型集体化发展中拥有更多的参与权、话语权。一是保障农民工在集体经营管理中的参与权，吸纳优秀的返乡农民工进入村集体经济组织的管理团队，让其参与集体产业的经营决策；二是加强对返乡农民工的人文关怀，解决其子女入学、医疗保障、住房等实际问题，让其在乡村安心就业、创业；三是宣传返乡农民工在新型集体化发展中的先进典型，营造“返乡创业光荣、参与集体发展有功”的良好氛围，增强其归属感和自豪感。

　　在平原地区、农产品主产区，依托高标准农田建设，以村集体经济组织为主体，整合返乡农民工的土地资源，发展粮食、经济作物的规模化、标准化、机械化种植，打造现代农业产业带 。同时，延伸农业产业链，发展农产品初加工、精深加工，建设烘干、仓储、物流等农业基础设施，实现“从田间到餐桌”的全产业链发展，提升农业附加值。通过集体化经营，让返乡农民工从传统农民转变为现代农业产业工人，既获得土地流转收益，又获得务工工资，实现双重增收。

　　在山区、丘陵地区，依托本地的山林、水域、民俗等资源，以村集体经济组织牵头，联合返乡农民工成立特色产业合作社，发展特色种养、乡村文旅、农村电商等产业。例如，利用山林资源发展林下经济、中药材种植，利用水域资源发展生态养殖，利用民俗资源发展乡村旅游、非遗文创。同时，推动农村一二三产业融合发展，打造“种养+加工+旅游+电商”的融合发展模式，让返乡农民工各展所长，有的从事特色种养，有的从事乡村旅游服务，有的从事电商直播带货，实现劳动力的优化配置，让乡村特色产业成为集体化发展的重要支撑。

　　在城市近郊地区，依托毗邻城市的区位优势，以村集体经济组织为主体，整合土地、劳动力资源，发展都市农业、生鲜配送、乡村民宿、养老托育等产业，为城市提供农产品供应、休闲旅游、生活服务等配套。例如，建设城市“菜篮子”基地，发展无公害蔬菜、水果种植，实现生鲜产品直供城市社区；利用宅基地盘活发展乡村民宿、农家乐，承接城市居民的休闲旅游需求；依托返乡农民工的技能优势，发展家政服务、养老护理等产业，为城市提供生活服务。通过服务城市，让乡村集体产业与城市发展精准对接，实现城乡要素双向流动，推动城乡融合发展。